关于提高法院(仲裁)庭审效果制订庭审举证质证程序规范的提案

  发布时间:2014-6-23 21:13:26 点击数:

关于提高法院(仲裁)庭审效果制订

庭审举证质证程序规范的提案

一、情  况

最高人民法院于200241日施行《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(简称《民事证据规定》),2002101日施行《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(简称《行政证据规定》)。以上两份司法解释对庭审举证、质证内容与要求作出明确规定,具有很强的操作性与实用性。然而,在法院日常审判实践中,法官在法庭调查时对当事人的举证、质证主持方式各异,风格各不相同,没有统一规范的方式。对于审判经验丰富的法官来说,可以充分理解以上相关规定的内涵,保证当事人充分行使举证、质证的权利。而对于个别业务能力不强,缺乏审判经验的法官却往往达不到庭审效果,容易出现漏审、漏判,当事人的诉讼权益无从保障,法院审判的客观和公正也无从实现。

二、问  题

    法庭调查过程中当事人举证、质证存在的问题主要表现如下:

1、对当事人举证质证方式(一揽子举质证或一证一质)引导不规范;

2、对当事人举证质证与待证事实之间引导不规范;

3、对当事人质证意见(真实性、关联性、合法性)引导不规范;

4、对证人出庭作证的质证方式不规范;

5、对不出庭证人证言的采纳不规范;

6、对待证事实的总结及案件争议焦点的归纳不规范。

三、分  析

1、当事人举证质证方式的问题

在司法实践中,当事人的举证质证方式有两种:一种是一揽子举证质证;另一种是一证一质。

《民事证据规定》第五十二条规定:“案件有两个以上独立的诉讼请求的当事人可以逐个出示证据进行质证。”所以,对于当事人一方证据较多(五份以上)或有两个以上独立诉讼请求时应当采取一证一质的方式,或者采取围绕一个待证事实或一个独立诉讼请求而一揽子举证质证的方式为宜。

2、当事人举证质证与待证事实的引导问题

当事人举证的待证事实即“证明对象”也可以称为“证明目的”,举证方在证据目录中应当书写明确,同时在庭审时进行详细说明。质证方在抗辩时,应当对该证据与待证事实不具有关联性或与其他事实或相反事实具有关联性进行说明与辩驳。法官对以上问题应当进行合理引导。

3、当事人质证意见(真实性、关联性、合法性)的导引问题

    《民事证据规定》第五十条规定:“质证时当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性,针对证据证明力有无以及证明力大小进行质疑、说明与辩驳。”《行政证据规定》第三十九条规定:“当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性,针对证据有无证明效力以及证明效力大小,进行质证。”当事人的质证意见(质疑、说明、辩驳)应当围绕证据的三性即真实性、关联性、合法性进行。在质证过程中,法官应当对以上问题进行引导与释明。

4、证人出庭作证的质证方式问题

证人出庭作证的质证方式法律及司法解释没有明确规定。从证据理论上分析,证人证言作为言词证据与其他类别证据没有本质区别,所以在质证时也应当围绕三性(真实性、关联性、合法性)进行质证。需要注意的是,在证人作证前,法官应当引导举证方说明证人可以证明的待证事实。在举证方发问证人完毕时,法官应当引导举证方总结证人证言与待证事实的关联性。根据需要,法官也可以对证人发问,法官也可以主动对证人证言与待证事实的关联性进行概括,然后询问当事人的意见。

5、不出庭证人证言采纳的问题

《民事证据规定》第五十六条第二款规定:“前款情形(证人确有困难不能出庭),经人民法院许可,证人可以提交书面证言或者视听资料或者通过双向视听传输技术手段作证。”随着网络的普及与现代通讯技术的发达,对不出庭的证人进行网络视频对话已经没有技术障碍,当事人自备的手机或电脑也完全可以实现以上要求。所以,当事人申请采用以上方式提供证人作证的,法庭应当准许。

6、对待证事实的总结及争议焦点归纳的问题

案情比较复杂或证据比较多时,法官应当引导当事人及诉讼代理人对每一部分待证事实或每一诉讼请求所涉待证事实进行总结。争议焦点的归纳应当以待证事实为根据,然后征求双方当事人的意见。对当事人有补充意见的可以即时合议决定。

四、建  议

1、建议法院以《民事诉讼法》和最高院《民事证据规定》及其他相关司法解释及规范性文件为依据,结合本院的实际情况,制订统一的民事、行政案件庭审举证质证程序规范性文件。

2、建议法院在制订以上庭审举证质证程序规范性文件的基础上,与司法行政机关或律师协会协调,对律师代理诉讼的举证质证行为进行规范,以使法庭审判活动与律师代理行为相对统一、规范、科学,实现查明案件事实、分清是非责任、正确适用法律的诉讼目的。

3、建议劳动人事争议仲裁机构参照以上建议制订仲裁庭审举证质证程序规范性文件。

五、办理单位

大连经济技术开发区人民法院、大连市金州区人民法院、大连金州新区人力资源和社会保障局。

 

 

                     提案人姓名:吴京堂    届别:民盟

                     单位:北京市华泰律师事务所大连分所

                     电话:66778321  

                        20111220

 

提案答复

 

 

 

 

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