关于运用法治思维和法治方式治理闹访的提案

  发布时间:2014-6-24 9:05:40 点击数:

关于运用法治思维和法治方式治理闹访的提案

一、情  况

闹访行为由来已久,近年来有愈演愈烈之势,已经严重危害到稳定和谐的社会秩序。有网络披露,十八大期间,仅首都动用维稳人员就达140万人,全国各级国家机关、企事业单位高度紧张,上至省部级,下至社区、居民委、村委会,村民组,各级负有维稳职责的人员高度戒备、人困马乏。有网络披露,近年来全国每年的维稳经费已经超过了军费。维稳已经变成越维越不稳的态势。所谓维稳的实质,主要是针对闹访者所采取的控制措施。所以,各级政府从根源上解决社会矛盾、化解冲突,对无理闹访者的治理由传统的人治转向法治,这成为摆在我们面前需要认真考虑的重要问题。

十八大报告提出:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”以上精神为我们依法处理社会矛盾指明了方向。所以,用法治思维和法治方式来处理上访问题,治理闹访行为应当成为各级领导的共识。

二、分  析

按照国务院《信访条例》规定,信访事项的办理和督办分为两级,信访事项由有权处理的行政机关办理,信访人不服信访结论的可以在法定期限内向上一级行政机关复查及复核,复核意见属于终局的信访处理意见。信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。同时,《信访条例》规定,依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当按照法律规定的程序提出。对于涉法信访,法律规定了相应的法律救济程序,当事人对于一审法院裁判不服的可以向二审法院上诉,对于二审法院裁判不服的可以再向上一级法院申请再审或申请检察院抗诉,对于超过法定期限没有行使救济权利或者司法机关已经做出终局处理的,当事人就应当息诉服判。

辩证地分析,产生越级上访及闹访的原因,一方面是地方政府或官员侵犯了老百姓的合法权益,老百姓告状无门,或者老百姓通过正常的起诉、复议、仲裁法律程序走不通,老百姓对法律失去了信心,从而通过闹访来惊动上级领导对案件关注,从而满足自己的诉求。另一方面是个别百姓为寻求不正当利益而无理取闹,通过无理闹访来给当地政府或司法机关施压,以满足自己的不正当需求。基于第一种情况的存在,也导致第二种无理闹访行为的蔓延,就是不管我有理还是没有理,只要是到北京上访,惊动了上级领导,地方政府就要派人专程到北京接访,即便是没有任何合法依据的无理诉求也会得到满足。而一旦闹访人达到了目的,这种反面的示范作用便被放大,这又变向鼓励了无理闹访行为。现在所形成的社会导向是“能闹的孩子有糖吃”,“老实人受欺负”,老百姓的问题是大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。这种现象明显与“依法治国、建立社会主义法治国家”的理念相悖,明显违反了公平正义的法治原则。

三、建  议

1、政府部门要转变工作思路,变依靠行政权力维稳为依靠公开透明的法治规则来治理社会。落实十八大报告中提出的运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定之精神,

2、党政部门要勇于担责,对信访事件中存在的错误要不回避不推托,真正树立执政为民的公正形象,做到习近平在十八大记者见面会时指出的:“打铁还需自身硬!”做到党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题。

3、树立法治权威,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使司法权,使案件在立案、审判、执行各环节严格执行法律。落实习近平同志在纪念《宪法》颁布三十周年讲话提出的:“让民众在每个司法案件中都感到公平正义”的精神。

4、司法机关与信访部门要引导当事人通过正当的信访程序与司法程序反映情况、解决问题,引导当事人理性维权,依法维权。对闹访构成妨碍社会管理秩序犯罪或违反治安管理处罚法等违法行为要严厉追究。

5、舆论宣传部门既要广开言路,保证信息沟通渠道畅通,又要树立正确的舆论导向,弘扬正气、抑制邪风,对闹访造成不良影响的事件要进行否定性评价。深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。

四、办理单位

新区党工委管委会办公室、新区纪工委、新区政法委、新区信访局、开发区法院、金州区法院、开发区公安分局、金州公安分局、新区宣传部。

 

提案人姓名:吴京堂,单位:北京市华泰律师事务所大连分所,电话:66778321,邮箱:6@163.com

 

                       20121210

 

提案回复

 

 

 

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