关于完善民事诉讼代理人资格审查制度的提案

  发布时间:2014-6-25 21:30:42 点击数:

关于完善民事诉讼代理人资格审查制度的提案

一、情  况

十八届三中全会决定对于改革司法管理体制、健全司法权力运行机制进行了专门规定。在诉讼活动中,严格规范的诉讼代理人制度对于保证司法公正具有重要意义。

2013年1月1日起施行的二次修正后的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条第二款规定:

“下列人员可以被委托为诉讼代理人:

“(一)律师、基层法律服务工作者;

“(二)当事人的近亲属或者工作人员;

“(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

以上规定,将旧法中的“经人民法院许可的其他公民可作诉讼代理人”的规定剔除,从而为规范诉讼代理人、取缔“黑律师”奠定了立法基础。但是以上法律规定在实际操作中仍存在很多问题,一些变相非法从事有偿法律服务的行为仍有隙可乘。

二、问  题

律师担任诉讼代理人,有《中华人民共和国律师法》的及相关律师职业道德与执业纪律的专门规定,在此不作赘述。以下主要对其它主体担任诉讼代理人时存在的问题进行分析。

1、基层法律服务工作者跨区域法律服务的问题。基层法律服务工作者的前身是乡镇法律工作者,其存在的前提是针对农村偏远地区律师不足、法律服务落后状况进行补充。按照2002年12月10日《司法部关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件的批复》司复[2002]12号文件的规定:“基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事、经济、行政诉讼案件。”而现在个别基层法律服务工作者的服务区域不仅跨街道或乡、镇,甚至跨市、跨省服务。而法院在对法律工作者诉讼代理人资格进行审查时,往往只注意到审查其是否具有执业证和出庭函,而忽视审查其是否属于跨区域法律服务。对于基层法律服务工作者跨区域法律服务的情况,法院应当拒绝其参加诉讼活动。

2、假冒当事人的近亲属或者工作人员名义提供有偿法律服务的问题。法律对近亲属的范围规定很明确,即配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。近亲属担任诉讼代理人时如果无法提供户籍证明或公安派出所出具的近亲属关系证明,则其身份无法确定。法人单位的工作人员担任代理人如果无法提供劳动合同、劳动保险手册等证明手续,也无法确定其身份。

3、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民从事有偿法律服务的问题。社区、单位、有关社会团体为当事人推荐代理人主要是从公益角度出发维护当事人的合法权益,这种代理行为应当是无偿与志愿性的。法院在审查以上代理人资格时除审查相关推荐单位的推荐证明外,还应当排除代理人与委托人之间的有偿法律服务关系。

三、建  议

法院在民事诉讼过程中对律师以外的诉讼代理人资格进行审查时,应当严格按照法律规定进行审查,发现诉讼代理人不符合条件时,应当拒绝其参加诉讼活动。具体建议如下:

1、法院在审查基层法律工作者的诉讼代理人资格时,除审查其出庭函与执业证外,还应当审查其执业机构区域(一般是乡或镇、街道)与委托当事人的住所是否一致,如不一致则应当拒绝其参加诉讼活动。

2、法院在审查当事人的近亲属担任诉讼代理人资格时,应当要求当事人及代理人提供户籍证明或公安派出所出具的证明其近亲属关系的证明;在审查当事人工作人员担任诉讼代理人时,应当要求当事人及代理人提供劳动合同与社会保险证明及员工身份证明。对于无法提供的应当拒绝其参加诉讼活动。

3、法院在审查当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民担任诉讼代理人时,除审查相关推荐单位的推荐理由是否成立以外,还应当要求代理人与委托人共同出具不存在有偿法律服务的书面承诺。

四、办理单位

大连经济技术开发区人民法院;大连市金州区人民法院。

 

 

 

                     提案人姓名:吴京堂    届别:民盟

                     单位:北京市华泰律师事务所大连分所

                     电话:66778321   

                       20131220

 

 提案答复

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